中共沽源縣委關于巡視整改進展情況的通報
來源:河北省紀委監委網站  發布時間:2019-03-28 15:33:30  點擊數:

    根據省委統一部署,2018年7月19日至9月30日,省委第九巡視組對我縣進行了常規巡視,12月3日,向我縣反饋了巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》和《中國共產黨黨內監督條例》有關規定,現將巡視整改進展情況予以公布。

    一、堅決樹牢“四個意識”,全力抓好整改任務落實

    省委第九巡視組提出的反饋意見,客觀中肯、切中要害,具有很強的針對性、指導性,幫助我們找準了改進工作的切入點和著力點。縣委深刻感受到,做好巡視整改工作是對黨忠誠和踐行“四個意識”的實際行動,是全面貫徹落實全面從嚴治黨的重要抓手,是十分重要的政治任務,也是推進沽源經濟社會健康發展的有效推手。縣委誠懇接受省委第九巡視組巡視反饋意見,認真落實主體責任,充分發揮牽頭抓總的作用,組織領導全縣各級黨組織全面深入開展巡視反饋意見整改工作,以立行立改、雷厲風行和堅決果敢的工作態度,認真扎實地抓好整改落實。

    (一)縣委高度重視,統籌組織部署。省委第九巡視組反饋意見后,縣委立即組織召開了專題會議,對巡視整改工作進行了專門部署。縣委主要領導指導參與《整改落實方案》的起草工作,并多次提出了修改意見,5次主持召開縣委常委會聽取巡視反饋問題整改工作進展情況,對階段性工作進行專門研究部署;按照省委、市委領導講話精神和第九巡視組提出的意見,堅決有力地抓好整改落實,要求各級領導干部特別是縣級領導干部認真落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”,站在講政治、講黨性、講大局的高度,以最鮮明的態度、最嚴厲的舉措抓好整改落實。

    (二)加強組織領導,壓實責任分工。縣委成立了由縣委書記郭有和任組長,縣委副書記、政府縣長秦飛任第一副組長,縣委副書記李貴軍任常務副組長的省委第九巡視組反饋意見整改落實工作領導小組。領導小組下設辦公室,由縣委常委、縣委辦主任劉劍文擔任辦公室主任;成立了5個專項小組、4個專項整治工作小組,由縣黨政班子成員根據工作分工分別擔任組長;由縣級分管領導分別牽頭組織開展了16個專項行動,確保各項整改工作扎實有效推進;同時,黨政班子成員還牽頭負責自己分管領域具體問題的整改工作,對問題把脈會診、開方拿藥,推動各項問題整改落實。

    (三)細化任務分解,明確落實責任。縣委始終堅持直面問題、深剖細析,堅決透過現象看本質,找準病灶治根本。制定了《關于省委第九巡視組反饋意見的整改落實方案》,分別從黨的政治建設和思想建設、黨的組織建設、黨的作風建設、黨的紀律建設和反腐敗斗爭壓倒性勝利、巡視整改和“一問責八清理”專項整改5方面,細化梳理出82個問題;逐項明確了牽頭領導、牽頭單位和責任單位,明確了整改任務和完成時限,切實把整改任務落到了實處。對個別整改難度大的具體問題,各級各部門,相關縣級領導齊上陣,最終推動整改工作圓滿完成。

    (四)強化督導檢查,扎實推進整改。縣委副書記和縣委常委、縣委辦主任具體負責整改日常工作,每日梳理整改工作推進情況,先后召開整改工作調度會近20次,針對具體工作中存在的問題和不足,認真分析原因,有針對性地進行安排部署。同時,組織縣委督查室、大督查辦公室分三個督導組,對全縣整改工作進行了三輪跟蹤督導,切實做到了所有鄉鎮和縣直部門的全覆蓋。特別是針對省委巡視組指出的“財務管理混亂”“違規享受危房改造政策”等涉及資金追繳的問題,督導組盯住問題不放,反復督促相關部門強化資金追繳工作,解決了資金追繳難的問題,杜絕了“以處理干部代替問題整改”的現象發生,確保每個問題都整改到位、整改徹底,不遺留任何尾巴。

    二、堅持精準“問題靶向”,舉一反三徹底整改問題

    縣委堅持舉一反三,既狠抓巡視反饋問題整改,又深刻剖析問題根源、倒查體制機制上存在的問題,針對省委巡視組反饋意見梳理出的82個具體問題,已完成整改73個,基本完成9個,共計建立完善各類制度機制150項,挽回經濟損失147.57萬元,追責問責296人次。

    (一)黨的政治建設和思想建設方面

    1.關于“四個意識”樹得不牢的問題。

    (1)針對省委巡視組指出的“學習習近平新時代中國特色社會主義思想不深入”問題,整改已完成。整改措施:一是完善載體健全制度。將深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神全面納入學習規劃,健全完善學習制度,通過組織召開專題民主生活會、討論會、座談會、培訓會、黨課等多種形式,推進“兩學一做”學習教育常態化、制度化。二是組織開展專項行動。全縣各級黨組織集中開展了“大學習”專項行動,對新思想、新理念、新戰略、新制度等全面系統學習,不斷提升黨員干部的理論素養和業務水平。三是強化跟蹤督導檢查。組織縣委督查室、縣委組織部、大督查辦公室對學習整改進行專項督導檢查,特別是對各級黨員干部學習筆記進行專門檢查,確保真學實學、入心入腦、學以致用。四是聚焦具體問題進行整改。對于白土窯鄉大部分人沒有學習筆記的問題,縣委常委、組織部長約談了縣委常委、組織部長約談了相關責任人,并督促指導該鄉鎮加強全面學習。

    (2)針對省委巡視組指出的“大局意識不夠強”問題,整改已完成。整改措施:一是提高認識轉思路。縣委及其班子成員進一步對標習近平新時代中國特色社會主義思想,深刻領會“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,加大生態環保建設力度、加快“兩區”建設步伐、加快傳統產業轉型升級,摒棄重發展輕?;さ穆浜罄砟?。二是制定計劃促推進。研究制定了《沽源縣農業供給側結構性改革三年行動計劃(2018-2020年)》《沽源縣生態環境?;ぴ鶉巫肪吭菪邪旆ā返紉餳旆?;申報了濕地恢復、高效節水農業等25個“兩區”建設項目和兩個國家公園建設項目,完成了2018年造林綠化44萬畝,為“兩區”建設打下良好基礎。三是狠抓落實見成效?;平謝┮?、精品農業、觀光農業,減少蔬菜種植面積,創建綠色食品原料標準化基地縣。實施化肥農藥使用零增長行動,研究制定《化肥農藥使用雙下降行動實施方案》,引導廣大農業生產者合理使用化肥、農藥,鼓勵引導配方施肥,大力推廣有機生物菌肥。

    (3)針對省委巡視組指出的“首都政治‘護城河’作用發揮不到位”問題,整改已完成。整改措施:一是創新機制促進落實。始終將筑牢首都政治“護城河”作為一項政治任務,進一步建立完善信訪穩定、軍隊退役人員管理服務和掃黑除惡專項斗爭等工作的新機制、新措施,形成了責任明晰、任務明確、齊抓共管、協調有力的工作格局。二是完善措施化解隱患。對全縣退役軍人實行全覆蓋包聯措施,做好思想工作和政策解釋,現有“欠賬”已全部清零,各項政策落實到位;集中化解了一批信訪積案,2018年信訪穩定形勢明顯好轉,信訪總量明顯下降,2018年12月份實現了零“四訪”。三是掃黑除惡凈化環境。掃黑除惡專項斗爭工作扎實有力推進,共立涉惡類案件56起,破獲涉惡類案件52起,抓獲犯罪嫌疑人62人、批準逮捕35人,移送起訴57人,打掉惡勢力犯罪團伙3個,打掉惡勢力犯罪集團1個,切實凈化了全縣經濟社會發展環境。

    2.關于縣委領導核心作用發揮不充分的問題。

    (1)針對省委巡視組指出的“新的發展理念樹得不牢”問題,整改已完成。整改措施:縣委進一步轉變發展理念,在城市管理、項目引進、“兩區”建設等方面牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念。在推進燃煤揚塵污染、交通運輸污染、油品質量管控等方面下大力、出重拳;進一步加大城鄉綠化力度,完善監測監控體系,截至2018年12月,全縣空氣質量綜合指數排名全省第四,獲得省獎勵資金110萬元。

    (2)針對省委巡視組指出的“‘三重一大’制度落實不到位”問題,整改已完成。整改措施:一是集中開展了“三重一大”制度落實整改專項行動,進一步嚴格“三重一大”制度落實,不斷完善制度體系,確保“三重一大”事項嚴格按照制度規范運行。二是對2015-2017年度超預算單位進行了通報批評,并研究制定了《關于進一步加強全縣“三公”經費管理的通知》《關于加強財政資金監管和業務培訓工作的實施方案》,建立了“三公”經費統計通報制度,完善了預算部門“三公”經費月報送機制;三是向沽源縣興源房地產開發有限責任公司補發撥款通知,協調縣財政部門補開行政事業單位往來結算收據替換不規范收據;及時通知開發商清算應交的稅費,2019年計劃回購140套保障性住房,堅持先交稅,后竣工驗收,再支付回購款的程序完成保障性住房回購工作,確保資金使用安全;對住建局財務股相關責任人進行通報批評。

    (3)針對省委巡視組指出的“統攬全局、協調各方不夠有力”問題,整改已完成。整改措施:修改完善《中共沽源縣委常委會議事決策規則》,嚴格執行定期聽取縣人大、縣政府、縣政協以及縣法院、縣檢察院黨組工作匯報的規定,加強黨對人大等各部門工作的集中統一領導,建立對縣人大、縣政府、縣政協、縣法院、縣檢察院尤其是“一把手”的督導機制,切實保障縣委領導核心作用的充分發揮;切實抓好黨風廉政建設,建立定期聽取黨風廉政建設工作專題匯報的制度,進一步加強黨委對黨風廉政建設的領導。12月26日,縣委常委會集中聽取了縣人大、政府、政協和法檢“兩院”黨組工作匯報,對存在的問題立行立改。

    (4)針對省委巡視組指出的“縣委脫貧攻堅主體責任落實不夠到位”問題,整改已完成。整改措施:一是進一步提高政治站位,強化責任意識。制定了《沽源縣脫貧攻堅三年行動計劃(2018—2020年)》《關于進一步提高組織化程度全面推進產業扶貧攻堅的實施意見》《沽源縣脫貧攻堅例會制度》等文件。進一步強化了組織領導,分解了工作任務和責任,優化了工作思路,創新了工作舉措,全年21次專門研究脫貧攻堅工作,特別是在巡視開始后,更加強了對扶貧攻堅的專題研究,增加了頻次和深度。縣處級領導深入基層調研分析工作中存在的困難和問題,提出的解決思路和措施也更加有力,確保了扶貧脫貧各項工作任務落地落實。二是進一步提升脫貧攻堅的責任感和使命感,縣領導帶頭將脫貧攻堅政策作為學習重點,深學細研,切實做到融會貫通、學以致用,把中央、省市要求扎扎實實落到實處。同時,深入開展縣處級領導干部遍訪貧困村活動,走進群眾、深入群眾,摸清貧困實情、分析貧困成因、找準脫貧路子,培厚與群眾的感情。三是切實壓實工作責任,加大對基層督促指導力度,對全縣鄉鎮干部和縣直單位幫扶責任人扶貧工作作風問題開展督導檢查,促進全縣各級黨員干部主動參與全縣脫貧攻堅工作。四是由各鄉鎮、各單位集中組織收看張家口廣播電視臺3套舉辦的扶貧脫貧政策業務知識培訓課程,讓各級黨員領導干部懂政策、熟政策,確保各項扶貧政策能精準落實到位。五是進一步宣傳健康扶貧、金融扶貧、就業扶貧等相關政策,制定了《沽源縣金融扶貧政策宣傳活動方案》《沽源縣特色產業工作計劃》等文件。在金融扶貧方面,進一步調整擔?;鴯婺?,充分發揮擔?;鹱饔?,定期調度相關金融機構,簡化手續,做到應貸盡貸;在河(湖)巡查員、生態護林員等招募上,優先雇傭建檔立卡貧困戶,確保產業、就業扶貧政策落到實處。六是針對沽源貧困癥結開展了產業扶貧攻堅、危房改造“清零”、慢病救助“見底”等專項行動。

    3.關于落實中央重大決策部署有差距的問題。

    (1)針對省委巡視組指出的“落實脫貧攻堅要求有短板”問題,整改已完成。整改措施:一是進一步精準貧困村、貧困人口識別。制定了《關于建立防貧機制的實施方案(試行)》,并嚴格按照省扶貧辦要求,堅持每年對貧困人口進行動態調整,將應納入的及時納入,應退出的及時標注,目前,二次摸底和動態調整工作已完成,分別對各類人員建立了防貧機制臺賬。同時,按照全省統一部署,將貧困發生率較高的60個非貧困村新識別為建檔立卡貧困村,其中巡視指出的小河子鄉大東溝村、蓮花灘鄉王保村通過新識別納入建檔立卡給予支持。二是加快基礎設施建設進度。進一步加快優化完善資金安排、規劃設計、手續辦理等前期工作,定期召開項目進度情況調度會,對全部未完工項目倒排工期、掛圖作戰,確保所有項目按期完工。目前,道路修建、衛生室建設已完工,綠化工程計劃解凍后開工,其他工程也在有序推進。三是集中開展產業扶貧攻堅行動。全面開展產業扶貧攻堅行動,加快各貧困村產業項目謀劃和落實,大力培強農業扶貧主導產業,積極開展綠色有機認證,強化農產品品牌建設。縣處級領導分包各貧困村產業扶貧攻堅工作,親自參與、親自謀劃、親自協調,逐村做好產業發展規劃,因村因戶謀劃實施扶貧項目。同時,進一步加大扶貧政策宣傳,全面壓實責任,切實提升駐村工作隊、幫扶責任人、鄉村干部的積極性主動性;加強職業技能培訓,因地制宜、因村而宜、一村一品,分類指導,提升貧困戶內生動力。目前,22888戶43394人扶貧到戶產業項目補助全部到位;馬鈴薯、蔬菜種植,組織化程度逐步提升;11個大型蔬菜市場初具規模,國家電子商務進農村綜合改革示范初現成效,2530家網商銷售總額達到2957萬元,有效輻射帶動貧困戶;全縣舉辦各類培訓321場次,其中入村集中培訓268場次,田間指導61村次,全縣集中培訓3期。四是全面推進全縣農民合作社規范化建設。通過引進有技術、資金、產業鏈等優勢的農業龍頭企業,與我縣農民合作社進行深度合作,并不斷規范完善合作社運營。同時,建立“企業+合作社+貧困戶”的利益聯結機制,以入股分紅、勞務就業、訂單農業、委托代養等模式,將貧困戶深度嵌入產業發展中,并對貧困戶利益獲得情況建立數據庫,進行跟蹤管理,確保貧困人口穩定增收。五是切實整改產業項目不精準、針對性不強的問題。制定了《沽源縣特色產業工作計劃》《沽源縣農牧局貧困戶產業發展指導員制度》,進一步做好產業規劃,建立完善幫扶機制,加強幫扶責任落實,精準掌握貧困村、貧困戶產業發展條件,制定精準的幫扶措施,合理安排產業扶貧項目,實現產業項目精準到戶、到人。六是切實整改危房改造工作落實不夠有力的問題。對危房改造進展緩慢的問題,按照以快補晚的原則,加快2017-2018年度危房改造驗收頻次,依據審計結果足額撥付危房改造資金。對違規享受危房改造政策的問題,責成所涉及鄉鎮對116戶非建檔立卡及有樓、有車人員違規享受危房改造政策的進行資金追繳,并建立完善長效工作機制,切實做到部門聯動、信息共享,大數據平臺共用,加強信息的比對工作,杜絕非四類人群享受危房改造政策。對擠占危房改造專項補助資金的問題,責成相關鄉鎮將擠占的危房改造資金歸還危房改造資金專戶。同時,針對具體問題相關責任人進行追責問責。七是切實將易地扶貧搬遷工作做實做細。深入調研,細致了解群眾意愿,科學合理制定搬遷規劃,做好思想宣傳動員,在符合群眾意愿的基礎上實施搬遷;對易地扶貧搬遷項目開展質量專項行動,對工程進行巡查,審核易地扶貧搬遷項目竣工檔案,加強對易地扶貧搬遷項目的監督;針對易地搬遷整體進度較慢,“空心村”問題突出的現狀,全力推進易地搬遷工作,保證安置區及時交付使用。

    (2)針對省委巡視組指出的“防范化解重大風險措施有漏洞”問題,整改已完成。整改措施:一方面,強化債務風險預警。制定了《沽源縣人民政府關于進一步加強政府性債務風險管控的通知》《沽源縣財政長期支出事項計劃》,由第三方對我縣資產負債情況開展調研,建立長效監控預警機制,對政府隱性債務進行監測。另一方面,切實防范農村土地流轉糾紛。一是加快農村土地確權工作,穩定農村土地承包關系長久不變。二是成立農村土地仲裁委員會,完善仲裁機構及相關制度,建設仲裁庭并盡快運行,妥善解決承包權和經營權的矛盾。三是制定印發土地流轉文件,引導農村土地規范、有序流轉,對土地流轉糾紛進行摸底調查,盡快逐步解決。四是建立規范土地流轉配套措施,做到流轉程序合法,流轉手續規范,流轉過程透明,加強管理監督。

    (3)針對省委巡視組指出的“生態環境?;び興瀾?rdquo;問題,整改已完成。整改措施:按照省、市“散亂污”企業整治要求,已分類完成關停取締、提升改造,并舉一反三,進一步深度整治;全面排查非法采砂行為,并進行集中整治和專項打擊,對非法行為依法處罰、關停,進一步鞏固整治成果;已對相關企業廠區東側進水地塊進行平整,播撒草籽進行生態恢復,縣環保局依據有關法律法規條款對該企業立案處罰,并加強對該企業的日常監管。同時,對相關責任人進行了嚴肅追責問責。

    4.關于掌握黨對意識形態工作的領導權不牢固的問題。

    (1)針對省委巡視組指出的“對中央和省委關于意識形態工作決策部署重視程度不夠,貫徹落實不及時、不到位”問題,整改已完成。整改措施:一方面,完善了《中共沽源縣委理論學習中心組學習制度》等制度機制,切實規范理論學習中心組基礎工作;組織各級黨委(黨組)理論學習中心組開展意識形態專題學習; 組織各鄉鎮宣傳委員、縣直部門分管宣傳工作負責人、黨校教師及網評員開展一次專題報告會。進一步明確了黨委(黨組)書記是第一責任人,黨委分管宣傳工作的負責人是直接責任人,把中心組學習納入黨建工作責任制、意識形態工作責任制和黨委巡察范圍。同時,時任主管領導做了書面檢查。另一方面,建立責任任務清單、監督檢查清單、負面懲戒清單和考核評價辦法、常態監督辦法、分析研判辦法、應急管控辦法的“三清單四辦法”機制體系。同時,將意識形態工作責任制作為縣委全會報告、和班子成員述職報告、民主生活會對照檢查和各級黨委向縣委報告的重要內容,作為各級領導班子和領導干部綜合考核評價的重要參考。

    (2)針對省委巡視組指出的“意識形態陣地建設和管理存在弱化”問題,整改已完成。整改措施:一是縣廣電公司進一步完善規劃,提高農村電視信號覆蓋率,通過今年進行的配套建設,目前農村有線電視線路覆蓋率達到97%,160個村完成了入戶線路布設,67個村線路已鋪設到村委會。二是加強報告會、研討會、講座、論壇的管理工作,實行分級分類歸口管理,申報、審批備案制度。三是全縣教育系統下發專項整治方案,要求各中小學校黨支部發揮好宣傳委員作用。邀請市委講師團成員對全縣教育系統黨務干部暨黨員骨干教師進行專題培訓,全面提升師資隊伍做好意識形態工作的素質和能力。

    (3)針對省委巡視組指出的“縣主流新聞媒體覆蓋不夠,影響力不大”問題,整改已完成。整改措施:一是強化主流宣傳陣地建設?;平ナ侄謂ㄉ韜湍J醬蔥?,利用電視臺、電臺主流傳播陣地,結合創城、扶貧等活動,利用精品欄目大力提升新聞輿論傳播力、引導力、影響力、公信力。二是擴大政務微信公眾號影響力。在全縣廣大干部群眾中大力提升新媒體關注度。從各級各單位積極收集新聞線索,提升微信公眾號發稿質量和水平。加大對各級微信平臺的監管和統籌,不斷提升政務類微信公眾號影響力。三是由縣委宣傳部牽頭,結合融媒體改革,建立融媒體中心,進一步提升新聞輿論傳播力、引導力、影響力。

    (4)針對省委巡視組指出的“網絡工作存在不足”問題,整改基本完成,完成進度90%。整改措施:結合新一輪機構改革工作,按照編制要求,選配一套扎實、穩定的干部隊伍,專人專崗,徹底解決崗位混亂問題。相關部門建立聯席會議長效機制,切實形成工作合力。同時,不斷創新網上傳播形式和手段,加強網絡評論員隊伍建設,掌握網絡意識形態陣地主動權。

    (6)針對省委巡視組指出的“‘廉政文化’展板選用案例不合適,實際宣傳效果不好”問題,整改已完成。整改措施:一是2018年10月11日,召開沽源縣紀委常委會,專題研究更換縣委東墻展板內容,重新制作宣傳展板,對原展板內容進行更換;二是制定《關于建立廉政教育暨警示教育長效機制的實施意見》,形成長效機制;三是針對省委巡視組指出的“廉政文化墻選用本地案例少”的問題,及時更換了廉政文化宣傳內容,從全市和我縣典型違紀違法案例中甄選7件案例進行了替換。四是在縣委政府辦公樓走廊墻壁設置安裝宣傳正能量、宣揚傳統美德及正面典型人物事跡內容展牌28塊。

    (7)針對省委巡視組指出的“‘一品文城’仿古街名實不符,實際成為飯店一條街”問題,整改已完成。整改措施:統一牌匾設置,增加仿古裝飾,營造“一品文城”整體仿古的文化氛圍。大力宣傳、營造氛圍,引導商家轉變經營模式,吸引文化公司、傳媒公司、具有地方特色的非餐飲業商戶入住,爭取利用2-3年時間打造我縣特色仿古街。

    (二)黨的組織建設方面

    1.關于落實選人用人規定不嚴格的問題。

    (1)針對省委巡視組指出的“執行黨委討論決定干部任免事項守則不嚴格”問題,整改已完成。整改措施:堅持德才兼備、以德為先,堅持五湖四海、任人唯賢,堅持事業為上、公道正派的選人用人原則,通過集中開展規范黨務工作專項行動,在干部選調配、借調、掛職鍛煉等方面進一步規范程序;嚴格黨內各項規章制度,切實把嚴選人用人的各個關鍵環節;強化工作人員的業務素質能力提升,在基礎工作上做實做細。同時,對會議記錄人員進行了批評教育。

    (2)針對省委巡視組指出的“貫徹落實《黨組工作條例》不到位”問題,整改已完成。整改措施:印發了《關于規范縣直單位黨組設置和運行的通知》,針對具體問題,結合新一輪機構改革,建立健全黨組設置。同時,嚴格按照《中國共產黨黨組工作條例(試行)》規定,針對反饋問題“舉一反三”,嚴禁超配黨組成員現象發生,對不符合黨組成員一般配備3-7名要求的,積極完成整改消化;定期對各單位黨組成員配備情況進行分析,及時調整和補充,確保黨組規范運行。目前,縣環保局已設立黨組,并配備了黨組成員;已對教育體育和科學技術局黨組成員進行調整規范,配備7名黨組成員;縣科協未達到3名以上黨員領導,不具備成立黨組條件;葫蘆河濕地管理處與閃電河國家濕地公園管理處合署辦公,由閃電河國家濕地公園管理處黨組統一管理;縣編委辦、檔案史志局、電視臺因涉及新一輪機構改革,結合機構改革同步整改。

    (3)針對省委巡視組指出的“個別人員干部、黨員身份存疑”問題,已整改完成。整改措施:在全縣開展干部人事檔案審核“回頭看”專項行動,對干部“三齡兩歷”、干部身份、黨員身份進行重點審核,確保干部信息真實準確,重要依據材料完整規范;嚴格落實“凡提四必”、“三審一征”要求,嚴把審核關,切實防止干部“帶病提拔”。對相關責任人進行了追責問責。

    2.關于“三超兩亂”仍然存在的問題。

    (1)針對省委巡視組指出的“超機構規格配備干部”問題,整改已完成。整改措施:對反饋問題深入核查,并“舉一反三”,結合新一輪機構改革進行整改,嚴格按照機構規格配備干部,堅決杜絕超機構規格配備干部問題出現。

    (2)針對省委巡視組指出的“未嚴格履行審批程序設置機構”問題,整改已完成。整改措施:對未嚴格履行審批程序設置的機構,結合新一輪機構改革,完善機構審批程序,嚴格按照程序設立機構。對巡視反饋的具體問題,對縣編委辦負責機構改革審批主管領導進行了批評教育,并在今后的工作中嚴謹審批程序,杜絕此類問題發生。

    (3)針對省委巡視組指出的“無機構編制文件核定配備干部”問題,整改已完成。整改措施:認真核實“三定方案”及相關編制部門批復文件,嚴格機構設立;對不規范設立機構,結合新一輪機構改革進行規范,嚴格按照“三定方案”核定職數,配備干部,堅決杜絕不規范設置機構和擅自設置職務名稱的問題發生;對無編制機構文件設立機構配備的干部,結合新一輪機構改革,通過交流轉任、免職等途徑完成整體消化,進一步規范機構設置和干部配備。

    3.關于基層黨組織的凝聚力戰斗力不強的問題。

    (1)針對省委巡視組指出的“個別單位沒有2016年支部會議記錄,‘三會一課’制度未按規定開展,達不到要求次數”問題,整改已完成。整改措施:推進規范開展“三會一課”制度專項行動,嚴格黨務管理,按規定落實好“三會一課”制度,不斷提升黨內政治生活和組織生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。認真履行黨建第一責任人責任,嚴肅黨內政治、組織生活,抓好“兩個責任”落實,強化黨員干部學習意識。對巡視發現存在的問題,對相關責任人進行了批評教育和談話提醒。

    (2)針對省委巡視組指出的“農村黨組織戰斗堡壘作用發揮不夠”問題,整改已完成。整改措施:嚴肅基層黨建工作,嚴格“兩委”換屆工作法定程序,選優配強“兩委”班子成員,特別是黨組織書記。對村黨組織書記進行動態調整,對不能勝任現職的,及時調整退出,并及時擇優配備,保證村黨組織書記隊伍不出現空缺。目前,全縣各村都擇優配備了村黨支部書記。同時,針對巡視發現某鄉6個行政村長達一年多時間里沒有黨支部書記的問題,對該鄉黨委書記進行了談話提醒。

    (3)針對省委巡視組指出的“發展黨員工作開展得不好”問題,整改基本完成,完成進度90%。整改措施:進一步規范發展黨員程序,深入學習發展黨員業務知識,深入調研,確保按計劃發展黨員。依托全國黨員管理信息系統,建立2年未發展黨員村預警機制,防止再次發生新的3年未發展黨員村。對3年以上沒有發展黨員村單獨建立臺賬,實行掛牌督辦、“銷號管理”。同時,對存在問題的鄉鎮黨委書記進行了談話提醒。

    (4)針對省委巡視組指出的“干部隊伍建設上重配備輕管理”問題。結合中央、省委、市委新時代、新擔當、新作為要求,研究制定了《沽源縣激勵干部擔當干事實施方案》《加強新時期干部管理的若干意見》等制度文件,嚴格落實黨內法規,切實加強對干部的管理監督,努力打造忠誠、干凈、擔當的高素質干部隊伍,不斷形成嚴管和“厚愛”并重的干部管理新局面。同時,在重點崗位干部配備上,嚴把政治關,把嚴明黨的政治紀律、政治規矩放在首位,堅持聚焦重點對象、重點崗位、重點問題,強化干部黨性教育。

    (三)黨的作風建設方面

    1.關于違反中央八項規定精神和“四風”禁而未絕的問題。

    (1)針對省委巡視組指出的“形式主義依然存在”問題,整改已完成。整改措施:對各級黨組織下發了精簡會議和文件的通知。針對實際情況,嚴格制定文件印發計劃,壓縮各類文件印發數量;嚴格制定全縣會議計劃,通過會議報備審批、降低會議規格、利用網絡視頻技術等措施,進一步提高會議召開質量,合理縮減會議規模和次數。同時,堅決按照實事求是的原則,根據上級檢查指導調研需要,積極與上級溝通,妥善安排路線,將沽源實際發展現狀全面展示,堅決杜絕安排固定路線、看示范樣板的現象發生。

    (2)針對省委巡視組指出的“辦公用房超標”問題,整改已完成。整改措施:一方面全縣集中開展了辦公用房清理專項行動,對辦公用房超標問題進行集中整治,對全縣所有單位辦公室進行重新測量,對分配不合理的進行了適當調整,對房屋結構不符合規定確需改造的全部進行了改造,確保辦公用房面積符合標準,目前全部整改到位。另一方面針對發現的問題,對相關人員進行了嚴肅追責問責。

    (3)針對省委巡視組指出的“財務管理混亂”問題,整改已完成。整改措施:一是集中開展財務管理專項治理,組織各預算單位集中開展“隱匿招待費”問題自查自糾行動,并進一步制定完善了相關財務管理制度、全縣財政資金監管和業務培訓方案,對全縣財務管理人員進行培訓。二是對相關責任人員進行追責問責,對時任責任領導和相關財務人員嚴肅追責問責。三是對違規資金進行追繳,共計挽回經濟損失33.938萬元。

    2.關于干部作風不扎實比較突出的問題。

    (1)針對省委巡視組指出的“對群眾利益漠不關心,不如實填寫上報表格”問題,整改已完成。整改措施:一是深入開展了群眾工作作風問題專項整治行動,利用一個月時間對辦公執法簡單粗暴、損害群眾利益、處理群眾工作草率、對群眾利益漠不關心等問題進行集中整治。二是強化制度建設完善工作機制。對發現的具體問題進行全面舉一反三,進一步完善群眾工作各項制度,嚴格規范群眾工作流程;建立部門間聯系溝通長效機制,確保群眾工作中不推諉、不扯皮、不出現前后不一的問題。三是對具體問題進行追責問責。對相關責任人進行嚴肅追責問責,追回救災棉被10床、棉褥5床。

    (2)針對省委巡視組指出的“處理群眾工作過于草率,群眾滿意度低”問題,整改基本完成。共梳理5個具體問題,其中“國土局、林業局等部門未及時查處和制止大二號村齊勝君、大二號村村東蔬菜市場占地行為;禁牧規定未能全面落實,部分鄉鎮仍有放牧情況”1個具體問題基本完成,完成進度90%外,其他4個具體問題整改均已完成。整改措施:一是縣公安局下發了《沽源縣公安局關于對死亡人員及時予以銷戶的規定》等文件,并對全縣死亡未注銷情況進行了集中摸排,對上半年未在一個月內注銷死亡的五?;?,進行了注銷。二是縣政府召開專題會議進行了研究部署,制定了《沽源縣進一步加強生態管護工作實施方案》《沽源縣人民政府關于進一步加強禁牧工作的通知》,由縣林業局、農牧局對各鄉鎮及管護公司進行督查。三是對于巡視中發現群眾反映強烈的問題進行妥善處理,特別是群眾反映的大二號蔬菜市場占地問題,函告鄉政府盡快辦理設施農用地備案手續,對齊勝君蔬菜中轉站進行了行政處罰并責令其限期恢復林地,辦理相關手續,將采砂案件依法移交相關部門依法嚴肅處理。四是對全縣孤兒進行進一步核查“回頭看”,認真梳理存在的問題,對22名信息不全孤兒進行了認真核查,進一步補齊缺失信息。對相關責任人進行了批評教育。五是對個別村扶貧物資管理不善的問題,給予相關責任人黨內警告處分;追回損失款5592元。對于某村危房改造資金錯匯的問題,追回危房改造錯匯資金5000元,匯入正確賬戶,同時,責令主管負責人做出書面檢查。

    (3)針對省委巡視組指出的“項目建設推進緩慢”問題,整改基本完成,整改進度90%。整改措施:嚴格落實有關規定,加強對項目建設跟蹤督導力度,紀委監委等部門切實履行監督職責,特別是對中央扶貧資金使用、對口幫扶項目落實加強監督檢查。各部門自覺開展自查自糾,主動整改。協調有關單位,盡快完成土地征收項目規劃等工作,加快項目開發進度。目前,2017年北京順義區對口幫扶項目,5個已開工建設;3個工程暫未實施,其中1個準備投招標,2個因前期工程未完成導致無法實施,因氣候原因待2019年4月氣候適合后開工抓緊實施建設,爭取2019年9月全部完成。鹽湖城A地塊開發項目,現將已取得的土地作為一期工程先期開工建設,待剩余土地完成征收后,作為二期開工建設。

    (四)黨的紀律建設和奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利方面

    1.關于全面從嚴治黨壓力傳導不到位的問題。

    (1)針對省委巡視組指出的“縣委主體責任落實不到位”問題,整改已完成。整改措施:一是認真落實全面從嚴治黨縣委主體責任,縣委書記第一責任人責任,建立定期聽取黨風廉政建設工作專題匯報的制度,進一步加強黨委對黨風廉政建設的領導。二是壓實各級黨組織的主體責任,始終把從面從嚴治黨工作作為黨建工作的首要工作來抓,嚴格落實下級黨委向上級黨委報告主體責任制度。三是縣級研究落實對同級黨委的監督措施,建立紀檢監察信訪分析和監督執紀問責情況月呈報制度,加強對同級黨委的監督。進一步完善了對下級黨委落實黨風廉政建設主體責任黨委考核辦法等相關制度。

    (2)針對省委巡視組指出的“紀檢監察干部隊伍建設存在明顯短板”問題,整改基本完成。共梳理2個具體問題,其中“縣紀委監委未按核定編制配齊人員”問題整改基本完成,完成進度90%,另一個具體問題已整改完成。整改措施:一是按照中央、省紀檢監察體制改革要求,選配一批熟悉法律、財務、審計等專業知識的干部充實到縣紀委監委隊伍,配齊人員,補齊干部人員嚴重不足的短板。二是制定紀檢監察干部隊伍自身建設方案,通過集中培訓、雙向掛職鍛煉等方式加強政治理論和業務培訓,不斷提升工作效率和能力水平,完善紀檢監察干部管理、監督、考核制度,補齊干部素質能力短板。三是嚴格按照監察體制改革各項政策要求,協調相關部門把監察體制改革后應轉隸人員、資產及經費全部劃轉到位。

    2.關于對重點領域監管缺失,違規違紀多發的問題。

    (1)針對省委巡視組指出的“扶貧領域違規違法禁而不絕”問題,整改已完成。整改措施:一是縣委扶貧工作領導小組修改完善了扶貧領域監督管理工作方案,進一步明確細化各職能部門和鄉鎮的監管職能,定期組織相關部門和鄉鎮開展自查自糾,及時發現問題并做好整改工作。二是縣紀委監委不斷完善扶貧領域專項監督檢查工作方案,加大對《沽源縣加強扶貧領域監督檢查工作方案》落實情況的監督檢查,建立紀委監委班子成員聯鄉鎮監督工作機制和農村監督哨機制,嚴肅查處扶貧領域違紀違法問題,遏制扶貧領域違紀違法問題的發生。三是對巡視發現扶貧領域存在的侵占扶貧物資、搭車收費,平均分配扶貧物資,利用職務之便為親屬和他人謀取利益等問題,對責任人進行嚴肅追責問責。

    (2)針對省委巡視組指出的“項目建設違規操作問題明顯”問題,整改已完成。整改措施:一是對各鄉鎮2015年以來實施的建設項目,結合扶貧領域腐敗和作風問題自查自糾及整改情況進行全面清理,逐一建立臺賬,對整改不到位問題、發現的違規問題,明確責任領導和整改措施,下大力督促整改落實,并針對存在的問題,有針對性制定監督管理制度,堵塞管理漏洞,防止問題再次發生。二是將清理過程中發現的問題線索及時向縣紀委監委移交,縣紀委監委對移交問題線索進行處置。三是對發現的違反招標規定,扶貧項目應招標未招標問題的責任人,進行了嚴肅追責問責。

    (3)針對省委巡視組指出的“專項資金管理存在漏洞”問題,整改基本完成。共梳理2個具體問題,其中省委巡視組指出的“多個鄉鎮套取退耕還林補貼資金”問題基本完成,完成進度90%,另一個具體問題整改已完成。整改措施:一是對農牧局農業生產救災、草原?;さ茸式鷂侍飩瀉瞬?,依規進行處理。對專項資金使用部門管理使用情況進行拉網式清理。二是對鄉村集體套取退耕還林補貼情況進行全面清查,建立臺賬,向縣紀委監委移交違紀違法問題線索,縣紀委監委統一處置。三是對巡視反饋挪用易地扶貧搬遷扶貧專項資金問題進行處置,建立縣紀委監委班子成員聯鄉鎮監督工作機制和農村監督哨監督辦法,對各類專項資金使用進行全面監督。

    3.關于日常監督管理不夠有力的問題。

    (1)針對省委巡視組指出的“堅持紀嚴于法、紀在法前不到位”問題,整改已完成。整改措施:一是縣紀委充分發揮反腐敗協調領導小組作用,認真落實中央、省市《關于在查辦黨員和國家工作人員涉嫌違紀違法犯罪案件中加強協作配合的實施意見》的相關規定,對履職不力,作風不實,效能不高,紀律不嚴的嚴肅查處。二是完善反腐敗協調領導小組工作會議例會制度,落實成員單位之間相互通報案件處理情況,及時移交問題線索,及時落實黨紀政務處分。三是深入開展涉刑人員未落實黨紀政務處分清零工作,確保“先法后紀”“帶著黨籍服刑”等問題“清零”。同時,對相關責任人進行追責。

    (2)針對省委巡視組指出的“監督檢查不到位,抓早抓小不主動”問題,整改已完成。整改措施:認真落實《中共沽源縣紀委沽源縣監察委關于加強監督檢查工作的實施意見》,聚焦重點問題、關鍵環節和領域持續加大監督力度,及時發現相關單位存在的問題,實現對全縣各單位監督全覆蓋。進一步完善村級監督員和監督哨工作方案,全縣選聘466名農村“監督哨”,對扶貧政策落實、村務公開、村級三資管理等事項進行全面監督,主動發現問題,抓早抓小。同時,對相關責任人進行了嚴肅追責問責。

    (3)針對省委巡視組指出的“警示教育作用不明顯”問題,整改已完成。整改措施:一是根據監督執紀問責情況,深入分析研判,及時召開全縣性領導干部警示教育大會,通報典型案例。重新修訂完善廉政警示教育長效機制,每年至少召開2次警示教育大會。二是選取近年來發生在我省、我市和我縣的典型違法違紀案例,編印完成了《全縣黨員干部警示教育讀本》和《政治紀律和政治規矩教育讀本》,印發到縣鄉村三級黨員干部,利用身邊事警示教育廣大干部。三是把廉政警示教育內容納入各類黨課和全縣黨員干部培訓內容,采取分系統播放警示教育片、講授廉政黨課等形式,組織全縣各單位開展廉政警示主題教育,提高警示教育的針對性和時效性。

    4.關于巡察工作中存在的問題。

    (1)針對省委巡視組指出的“組織領導方面”存在的問題,整改已完成。整改措施:一是縣委進一步強化主體責任落實,在組織領導、指導思想、工作方式方法等方面強化指導,提出具體實施意見。縣委負責同志根據巡察實際情況、每次部署巡察工作的特點和任務,結合具體事例和問題線索,實事求是,正確指導巡察工作開展,高站位、多角度給予點評。同時,加強工作人員培訓,提高各項業務能力。針對巡視發現的問題,給予巡察辦負責人批評教育。二是進一步完善《關于支持配合縣委巡察工作的規定》《中共沽源縣委巡察工作實施辦法》等制度,規范相關單位配合巡視巡察工作職責,落實有關部門協助配合機制,紀檢、組織、審計等有關部門認真履行責任,推動巡察工作健康穩步發展,確保各項工作順利進行。三是巡視整改工作縣委主動承擔主體責任,對巡視反饋的問題成立了中共沽源縣委省委巡視反饋意見整改落實工作領導小組及辦公室,下設5個專項小組和4個專項整治小組,分別由黨政分管領導任專項小組組長和專項整治小組牽頭領導,分解任務、細化責任分工,強化責任意識,將巡視整改工作落實落地。

    (2)針對省委巡視組指出的“巡察質量方面”存在的問題,整改已完成。整改措施:一是制定了《沽源縣巡察辦培訓學習制度及方案》,組織巡察人員參加政治理論和業務知識學習培訓,提高政治素質,提升業務水平,提高巡察發現問題線索能力,保證巡察質量。制定完善了《中共沽源縣委巡察工作規劃》等制度,采用列席被巡察單位黨委有關會議、走訪管理服務對象、暗訪重要知情人、延伸下屬單位等多種方式,不斷創新巡察手段,進一步提升發現問題線索的主動性,提高巡察質量,準確反映被巡察單位實際情況。二是對前3輪巡察進行“回頭看”,對前2輪移交的問題線索分析甄別,對第3輪巡察發現的問題線索準確分類處置,提高成案率,縣紀委監委及時對巡察移交問題線索進行處置。三是進一步提升工作人員能力素質,提高基礎工作水平,對3個巡察組下發了省市《巡察報告》模板,統一報告格式,對標模式,認真撰寫報告,提升質量。

    (3)針對省委巡視組指出的“成果運用方面”存在的問題,整改已完成。整改措施:一是縣委將巡察成果作為選人用人、考核評價、分析研判當前問題、制定重大決策的重要依據;將問題線索及時移交紀委監委,嚴肅追責問責。二是進一步制定完善了《巡察反饋意見整改督查辦法》,加強整改落實情況的日常監督,開展經常性督促檢查,定期梳理整改進展情況,動態分析整改成效,持續跟蹤督辦。三是針對巡視發現的具體問題,具備條件的立行立改,并及時跟進跟蹤督導,進一步加強各項管理制度,確保各項工作落實到位。對相關責任單位和責任人進行通報批評,并責成責任單位、責任人迅速行動完成整改。

    (4)針對省委巡視組指出的“隊伍建設方面”存在的問題,整改基本完成。整改措施:結合新一輪機構改革,嚴格落實黨章和巡察工作條例等有關規定要求,建立健全巡察機構,完成巡察機構人員任免,落實巡察組各項待遇?;垢母锿瓿珊?,嚴格按照“三定方案”,配齊工作人員,解決人編分離、人事脫節、人手不足等問題,通過培訓、交流學習等方式提高工作人員素質能力和業務水平,保證縣委巡察工作有力有序開展。同時,組織部門嚴格按照機構改革批準的職務序列規范職務名稱表述,重新印發《干部任免審批表》,及時糾正職務序列邏輯錯誤。

    (五)巡視整改和“一問責八清理”專項整改“回頭看”方面。

    1.關于巡視整改及“回頭看”不到位的問題,整改基本完成。整改措施:一是對園區內現有企業進行全面排查,摸清企業手續辦理情況,督促協調未辦理完手續的企業加快辦理。二是對“吃空餉”人員進行全面排查,對于無正當理由拒不返崗的人員,按曠工處理,追繳“吃空餉”期間領取的工資和補助,繳入財政部門指定賬戶,追回吃空餉資金11.9萬元。同時嚴肅追究本人及所在鄉鎮、單位主要領導責任。三是對某鄉將監管部門處分的相關領導帶代替整改問題進行整改,追回扶貧周轉資金2.1萬元。縣紀委對該鄉政府進行通報批評,對責任人進行了通報批評。

    2.關于推進“一問責八清理”專項行動力度不夠的問題,整改已完成。整改措施:一是開展財務管理治理專項行動,加強對問題單位落實整改任務的督促指導,對違規問題徹底整改,并建立長效機制;定期組織開展財務人員培訓。二是對全縣各部門辦公用房進行大清查,責任單位限時做好整改,涉及違規違紀的由紀委部門進行處理。三是對公款旅游、挪用專項資金行為,由縣紀委立案調查對相關責任人做出相應處理,違規資金責令相關單位退回國庫。

    根據省委巡視組移交我縣紀檢監察機關的問題線索,截至目前,共立案44件,組織處理22人,給予黨紀政務處分73人,移送司法機關1人。運用第一種形態處理93人、運用第二種形態處理67人、運用第三種形態處理5人、運用第四種形態處理1人。

    三、認真深入落實責任,扎實做好巡視“后半篇文章”

    目前,整改工作成效還是階段性的,下一步我們將針對省委第九巡視組反饋的問題,認真對標習近平新時代中國特色社會主要思想,以最堅決的態度、最果敢的行動、最嚴格的紀律、最有效的措施、最管用的制度,查明病因、找準病灶,對癥下藥、刮骨療毒,扎實做好巡視“后半篇文章”,并以巡視整改工作為契機,進一步促進全縣各項工作加快提升,進一步推動經濟社會發展邁上新的臺階。

    (一)牢固樹立“四個意識”,進一步提升思想認識。始終將黨的政治建設和思想建設擺在首位,切實把“兩學一做”學習教育制度化、常態化、規范化。推動各級黨員領導干部扎實深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,真正做到融會貫通、入心入腦、學以致用。特別是縣黨政領導班子更要在黨的新思想、新理念、新戰略上下功夫,在意識形態、中央重大決策部署、筑牢首都政治“護城河”等方面下力氣,進一步提升政治站位、增強大局意識,以助力冬奧籌辦、 推進“兩區建設”、京津冀一體化的眼界,站在全市、全省乃至全國的高度,提意識、轉思想、變思路。

    (二)不斷強化制度建設,進一步規范各項工作。堅持既要完成“當下改”,更要完善“長久立”的思路,切實將整改落地見效與長效機制建設結合起來,將解決具體問題與破解共性難題結合起來,將整改顯性問題與整治隱性問題結合起來。針對省委第九巡視組反饋的意見和建議,在全面做好整改的基礎上,進一步舉一反三、查漏補缺,進一步健全完善各項規章制度,堅決做到有章必循、無規必建,掣肘則棄、滯后則修,切實扎緊織密制度的籠子,堵塞各項工作中存在的漏洞,及時防范各類可能存在的隱患,切實做到用科學的制度體系管人管事。

    (三)認真落實整改責任,進一步做好后續工作。縣委將切實擔負起巡視整改工作的主體責任,充分發揮牽頭抓總的作用,堅持高標準、高要求、大力度,以踏石留印、抓鐵有痕的精神,鍥而不舍抓好后續整改工作。對已完成整改的事項及時組織“回頭看”,防止問題反彈;對近期能夠整改完成的,抓緊整改到位;對近期不能整改到位的,建立臺賬,加強跟蹤問效,完成一個,銷號一個,確保見到實實在在的效果;對需要長期堅持,適時組織縣委、政府督查室和大督查辦進行督導檢查,進一步鞏固巡視成果。

    歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系電話:0313-5812131(工作時間);郵政信箱:河北省沽源縣平定堡鎮橋西大街1號中共沽源縣委辦公室;郵政編碼:076550;電子郵箱:[email protected]。

    中共沽源縣委

    2019年3月28日

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