崇禮區:當前鄉鎮紀委在紀律審查過程中存在的問題及對策建議
來源:崇禮縣紀委  發布時間:2015-12-15 15:58:02  點擊數:

  鄉鎮紀委是最基層的紀律檢查機關,在加強黨風廉政建設、維護社會穩定、促進社會經濟發展等方面發揮了積極作用。然而,鄉鎮紀委作為查處發生在群眾身邊腐敗問題的主要力量,在紀律審查過程中問題困惑仍存,研究探索有針對性的對策勢在必行。

  一、鄉鎮紀委紀律審查工作存在的問題

 ?。ㄒ唬┎榘彀訃Σ蛔?。大多數鄉鎮紀委習慣于守株待兔,不善于發現挖掘案源,很少深入到掌管人、財、物的部門和其他容易發生問題的村級組織開展調查研究,主動查找違紀線索。此外,個別鄉鎮紀委對上級不追、領導不問的案件不查不管,工作缺少主動性、積極性。(二)查辦案件效率偏低。個別鄉鎮紀委存在案件報送不及時、超期結案等現象,影響全縣案件考核名次;還有的鄉鎮紀委在配合縣紀委工作時存在“一拖二慢三糊弄”現象,影響整個案件查辦進程。同時,所查案件也多是責任追究、法院移送等方面的小案,貪污受賄、違反財經紀律等大案少之又少,即使上級紀委要結果的案件,也是大事查小、小事查無,敷衍了事。(三)查辦案件質量不高。鄉鎮紀委查辦案件重實體輕程序,不能嚴格遵守紀律審查工作相關規定,對文書制作、證據的取得等方面要求較低,在案卷中表現為事實表述不清楚、證據材料不齊全、文書格式不規范等現象,被退回補充完善相關材料的情況時有發生。(四)辦案效果發揮不足。一些鄉鎮紀委只滿足于個案的快辦快結,查而不研、查而不糾、查而不防,案件警示教育效果不明顯,案后總結不深入,整改措施跟不上,未能充分發揮查辦案件的震懾腐敗、糾正錯誤等治本功能,導致同類問題一再發生,群眾不滿意。

  二、鄉鎮紀委紀律審查過程中出現問題的原因分析

 ?。ㄒ唬┧枷肴鮮恫壞轎?。一方面,一些鄉鎮黨政領導始終不能把黨風廉政建設與本地區的經濟發展同部署、同檢查,同落實,怕查辦案件會“拔出蘿卜帶出泥” ,既影響本單位形象,又影響自己的發展,對查案工作不重視、不支持、不配合,極力“護短、遮丑” ,從而導致鄉鎮紀委不敢主動查案,只是為了完成縣紀委下達的辦案指導數而湊案子。另一方面,一些鄉鎮紀檢干部在查辦案件工作中存在放不下情面、怕遭到打擊報復、怕得罪人的思想,而面對熟人朋友或其他利益關系人的說情,更是先想到自己的后路,不敢堅持原則,怕影響自身發展,以至于大案查成小案,小案查成無案。(二)體制機制不健全。鄉鎮紀委受鄉鎮黨委和縣紀委雙重領導,人、財、物屬鄉鎮黨委管,業務上受縣紀委指導,這種不合理的管理體制使鄉鎮紀委書記對同級黨委政府存在很強的依附性,以至于在開展工作方面,一些鄉鎮紀委習慣看黨政一把手的“臉色”行事,產生“多一事不如少一事”的心態,對可查可不查的事情更是不了了之,嚴重影響干部工作積極性。同時,干部考核或民主測評要靠單位工作人員、村干部投票選舉,這種現實狀況使鄉鎮紀委對違紀違法現象不敢抓,不愿管,從而影響辦案數量。(三)隊伍配備素質不強。一方面,大多數鄉鎮紀檢干部精通法律、財會、審計等專業知識的較少,在從事紀檢業務之前,也都沒有經過系統的專業培訓,對紀檢業務知識更是知之甚少,相當一部分人甚至是根本就不了解。再加上平時不注重學習、業務知識培訓不夠等因素,導致鄉鎮紀檢干部自身業務能力不強,干起工作來往往是一知半解、稀里糊涂,甚至邊看書邊辦案、邊請教邊辦案,嚴重影響查辦案件工作開展進度。另一方面,鄉鎮紀委委員大部分都是兼職的,基本上都是有名無實,多數時間僅紀委書記和紀檢專干2人查案,查辦案件往往力不從心,嚴重影響辦案數量和質量。

  三、強化鄉鎮紀委紀律審查工作的對策和建議

 ?。ㄒ唬┳ニ枷?,強化辦案認識。查辦案件工作是紀檢監察工作的靈魂,要在鄉鎮紀檢干部中明確“四個重要”,即查辦案件是紀檢監察機關的一項重要職責;是全面從嚴治黨、懲治腐敗的重要手段;是衡量反腐敗斗爭是否深入有效開展的重要標志;也是群眾評價反腐敗斗爭是否有成效的重要標準。要從思想認識上牢固樹立“有案必查、要查必嚴,查必查好”的責任意識,防止和克服松懈、厭戰、畏難情緒,反對老好人思想,反映到行動上就要改變畏首畏尾、瞻前顧后等作風。同時,還要改變一些鄉鎮黨政領導干部的錯誤觀念,明確鄉鎮黨委要牢固樹立“不抓黨風廉政建設就是失職”的工作理念,把查辦案件工作作為主體責任、分內事來抓,旗幟鮮明地支持鄉鎮紀委開展紀律審查工作。縣紀委也要及時與鄉鎮黨委溝通、協調,爭取黨委的重視和支持,努力為鄉鎮紀委營造良好的工作環境,支持他們敢查案、能查案、查大案。

 ?。ǘ┳ス娣?,建立良性機制。深化紀律檢查體制機制改革,加強鄉鎮紀委組織建設,鞏固鄉鎮紀委書記(紀檢組長)專職專用成果,探索建立鄉鎮紀委書記年度考核任用以上級紀委為主的機制,轉變以往鄉鎮紀委考核任用在鄉鎮的模式,制定鄉鎮紀委書記提名、考察任用以上級紀委會同組織部門為主的實施辦法;推行交流換崗制,對鄉鎮紀委書記定期進行互調換崗,并明確不得在戶口所在地擔任紀委書記,凡在同一鄉鎮工作十年以上者,任職紀委書記必須交流到其他鄉鎮,避免人情影響;研究制定《鄉鎮紀委專項辦案經費、辦公經費管理辦法》,由縣財政將鄉鎮紀委辦案、辦公經費列入年度財政預算,統一撥付到縣紀委,單獨列支、專款專用;建立查案責任制,對有案不查或拖延辦案的,嚴格按照要求追究相關人員責任,甚至調離紀檢工作崗位;對認真履行辦案職責的,給予支持、鼓勵。

 ?。ㄈ┳ゲ櫬?,創新辦案方法。整合資源,完善鄉鎮紀委區域聯動制度,成立區域聯動辦案工作領導小組,由縣紀委分管案件工作的副書記任組長,各室主任、紀工委、鄉鎮紀委書記為成員,對遇有重大疑難復雜的問題線索,由領導小組組長組織實施交叉辦案、聯合辦案,實現資源互通、人員共享,緩解各鄉鎮辦案力量薄弱、人情干擾大、辦案水平不高等難題;鞏固實施“鄉案縣審”制度,強化縣紀委審理把關工作,嚴格按照“二十四字”方針把關,有效地提升鄉鎮紀委案件質量;同時,注重發揮案件查辦案件的治本功能,強化對典型案件進行深刻剖析,并適時開展警示教育活動,切實讓廣大黨員干部受警醒、明底線、知敬畏。

 ?。ㄋ模┳ザ游?,打造一流團隊。一方面,上級紀委應加大系統業務培訓力度,定期或不定期邀請上級紀委領導、財政、稅務等相關部門業務能手,給鄉鎮紀檢監察干部講授經濟、金融、財會、計算機、信訪受理、案件檢查、案件審理、卷宗書寫等多方面知識,拓寬知識層面,更新知識結構,提高政策理論水平和履職盡責能力,掌握新的辦案手段和方法。與此同時,采取“以會代訓”、“以案代訓”、“跟班培訓”等形式,分批次抽調鄉鎮紀檢干部參與上級紀委紀律審查工作,不斷提高鄉鎮紀檢監察干部實戰本領。另一方面,對鄉鎮紀委在紀律審查中遇到的困難,上級紀委要從政治上、生活上多關心辦案人員,為他們分憂解難,挺腰壯膽,提高突破案件的能力。

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